內在的事務撮要：小我在小我信息處置運動中的權力，包含知情、決議、查閱、復制、刪除、可攜帶等權力的聚集，是立法為小我設置裝備擺設的小我信息權力束。這些權力并非小我平易近事權力的邏輯延長，而是國度為了實行小我信息維護任務，經由過程軌制性保證付與小我的東西性權力。這些東西性權力與小我信息處置規定在內在的事務上同構，二者配合組成小我信息維護的規制次序。以行政監管為中間對小我信息權力束停止保證，是小我信息維護法內涵邏輯的必定請求，其可以或許更高效地規制小我信息處置運動，更有用地完成保證小我信息權益和規范信息處置運動的雙重目的。以行政監管為中間，并不排擠平易近事訴訟等私法接濟道路。假如守法處置小我信息的行動在損害小我信息權力束的同時，也損害了平易近現實體權益，小我可依法提起侵權之訴。
要害詞：小我信息權力束；小我信息處置規定；行政監管；侵權義務；小我信息維護法
平易近法典和小我信息維護法實行以來，司法實行中呈現了不少小我因小我信息處置者損害其查閱權、刪除權而提起的平易近事訴訟。此類案件具有如下基礎特征：第一，小我向小我信息處置者提出了行使小我信息權力束中某項權力的懇求；第二，小我信息處置者對小我提出的懇求作出了回應，如告訴小我可以經由過程利用法式查詢被處置的小我信息；第三，小我對小我信息處置者回應懇求權的行動不滿足；第四，小我向法院提起平易近事訴訟，懇求法院判令小我信息處置者實行任務；第包養網五，小我的訴訟懇求并不包括平易近事侵權賠還償付，而僅包養網請求法院判令小我信息處置者知足小我行使小我信息權力束中某項權力的懇求。
這種經由過程平易近事訴訟道路懇求法院對小我信息權力束中的權力供給司法保證和接濟的實行，在實際層面預設了小我信息權力束中的權力屬于平易近事權益，在規定層面以小我信息維護法第50條為根據。可是，小我信息維護法第50條所規則的“小我行使權力的懇求”，可否被視為平易近事懇求權的規范基本？小我信息處置者謝絕小我行使權力的懇求，能否必定招致平易近事法令義務的發生？概言之，小我信息權力束的保證和接濟機制，應該是平易近事訴訟，仍是行政監管和法律？要答覆上述題目，邏輯上須說明：第一，若何懂得小我信息權力束中諸權力的法令性質和行權規定；第二，若何懂得“小我可以依法向國民法院提告狀訟”這一規則，以及小我能否在不主意侵權義務的基本上，僅針對損害權力束的小我信息處置行動提起平易近事訴訟。鑒于此，本文將從闡述小我信息權力束的法令性質進手，剖析小我信息權力束與小我信息處置規定的內涵分歧性，然后在小我信息處置合規的視角下切磋小我信息權力束的保證機制，為小我信息維護法第50條供給一個法說明的邏輯框架和詳細的說明計劃。
一、對小我信息權力束性質的平易近法解讀
大都平易近法學者將小我在小我信息處置運動中的知情、決議、查閱、復制、刪除等權力說明為平易近事權力。對小我信息權力束之法令性質的平易近法解讀，可回納為小我信息權的權能說、小我信息權益的權能說、普通人格權懇求權說等幾種代表性不雅點。
（一）平易近法解讀的代表性不雅點
1.小我信息權的權能說
小我信息權的權能說以為，小我信息權力束是小我信息權的“權能”。平易近法學者留意到，平易近法典人格權編第六章規則了天然人對小我信息的應用有知情權、批准權，可以依法查閱、復制小我信息，發明信息過錯時有權提出貳言并懇求更正，發明信息處置者守法違規或違背商定處置信息時有官僚求刪除等。葉名怡以為，這些權力是小我信息權的固有內在的事務和天然延長。申衛星以為，“小我信息的知情權、決議權、查閱權、復制權、更正權、刪除權等，均為小我信息權的權能”。所謂權能，乃是包養網心得權力的感化情勢和手腕。作為平易近事權力類型的安排權、懇求權、構成包養網排名權、抗辯權等，固然被稱為權力，但實質上都是權力的感化，而非權力自己。例如，安排權是權力人對權力客體直接安排的權能；懇求權不外是債務的一項焦點權能；物上懇求權是物權的一項接濟權能。這些權能自己不具有自力性，必需依靠于某種自力的平易近事權力而施展感化。
2.小我信息權益的權能說
一些平易近法學者分歧意小我信息權的權能說，而選擇將權力束與“小我信息權益”的概念聯絡接觸起來。例如，程嘯以為，“平易近法上不該當簡略地經由過程將天然人的小我信息固定為小我信息權并斷定各項權能的形式來維護小我信息”，查閱權、復制權、可攜權等小我在小我信息處置運動中的權力，“都不屬于自力的人格權益，而是小我信息權益的權能”。王利明以為，“從性質上看，刪除權是基于小我信息權益而發生的權力”，“小我信息自己是由刪除權、查閱權、復制權、攜帶權、更正權、彌補權等一系列權能所構成的‘權能束’，各項權能分辨承當小我信息維護的特定效能，施展著分歧的感化”。
3.普通人格權懇求權說
持該不雅點的平易近法學者以為，小我信息權力束中的各項權力，是以人格權懇求權的方法呈現的。他們誇大維護小我信息權益對保護小我感性、莊嚴與自立性的主要感化，以為小我信息好處維護是“普通人格權在信息時期成長中所構成的新的社會形狀的詳細展示”。例如，吳噴鼻噴鼻以為，小我信息的查閱、復制、更正、刪除等，均可說明為“結束損害、消除妨害、打消風險”的詳細化，響應的權力屬于人格權懇求權中的消極防御懇求權。王利明以刪除權為例，以為“在小我信息維護中，刪除權的行使目標在于完成小我信息權益人的自決并保護小我信息的完全和有用安排，這就與結束損害、消除妨害、打消影響等人格權懇求權一樣，終極目標在于完成對人格好處的完全安排”。查閱權、復制權、刪除權等被視作基于小我信息自決權而發生的懇求權權能，其基本是一種憲法意義上的“人格權”，或普通人格權。進一個步驟地，持本說的學者以為，對上述權力的維護，可直接根據人格權懇求權提出懇求或提告狀訟。例如，吳噴鼻噴鼻以為，平易近法典第1037條的規則可作為人格權懇求權中的消極防御懇求權的規范基本；王利明以為，“刪除權自己就是一種人格權懇求權的詳細表現，因此信息主體行使刪除權就是經由過程行使人格權懇求權維護其權益”，此種懇求權作為盡對權懇求權的一種形狀，不以傷害損失和錯誤為要件。
（二）對平易近事權力說的商議
從維護小我信息權益的效能來看，將小我在小我信息處置運動中的權力懂得為平易近事權益的權能，具有必定的公道性。可是，無論將小我信息權力束懂得為小我信息權的權能、小我信息權益的權能，仍是普通人格權懇求權，在邏輯上都有值得進一個步驟商議的空間。
起首，將小我信息權力束懂得為小我信息權的權能，或許在論證條件上存在題目。無論平易近法典，仍是小我信息維護法，都沒有規則所謂的“小我信息權”，而是規則“天然人的小我信息受法令維護”。就此來看，法令只是將小我信息作為一種維護對象。至于這種維護對象畢竟承載了何種權力，法令并未明白規則。當然，這并不是說小我信息上沒有權力，而是說小我信息所承載的權益并不用然等于平易近事權益，其畢竟屬于何種權益，需求斟酌小我信息的內在的事務、處置場景等詳細原因來斷定。既然我國實定法上并不存在作為一項平易近事權力的“小我信息權”，將小我信息權力束懂得為小我信息權的權能，在邏輯上就掉往了條件。實在，小我信息所具有的有形性、社會性、非排他性等特色，足以使其有別于傳統平易近法上的“物”。斟酌到信息的物理和社會特徵，法令難以在信息上設定一種具有獨占性、排他性的安排包養網權。在歐盟和美國有關小我信息的立法中，也都不存在具有獨占性、排他性、安排性的小我信息權之概念。在我公民法典和小我信息維護法的制訂經過歷程中，很多平易近法學者都曾提出引進“小我信息權”這一平易近事權力的主意，但立法機關對此采取了謹嚴立場。
其次，將小我信息權力束懂得為小我信息權益的權能，異樣值得商議。從法說明的角度講，僅僅根據平易近法典的相干規則，尚缺乏以判斷小我信息權益是平易近事權益。小我信息承載的權益的性質，需求依據小我信息的內在的事務來斷定。例如，小我的通訊信息承載著憲法上的國民通訊機密權益，并非純潔的平易近事權益。假如將小我信息權力束懂得為小我信息權益的權能，起首需求剖析小我信息權益的結構。小我信息權益并非小我信息平易近事權力和好處的疊加，這不只由於法令上并不存在“小我信息權”之概念，還由於“小我信息好處”終極要落實到小我信息所承載的人格好處和其他相干好處，如財富性好處。“小我信息權益”是一個框架性概念，是小我信息所承載的多種權力（益）的聚集。依據小我信息內在的事務的分歧，其所承載的權力（益）能夠是平易近事權力（如隱私權），能夠是憲法性的權力（如通訊機密），還能夠是行政法上的權力，如國度對小我信息處置運動的行政規制，就對應著小我的法式性權力。是以，將小我信息權益僅僅懂得為平易近事權益，并由此將小我信息權力束作為其權能，在邏輯上不敷周延。
實在，已有平易近法學者留意到上述題目。張新寶從小我信息權益的內涵結構角度，以為小我信息權益由“本權權益”和“維護本權權益的權力包養網”組成。小我信息的本權權益包含公法上的人格莊嚴、通訊不受拘束和通訊機密，以及平易近法上的人格、財富等權益。維護本權權益的權力，重要包含作為安排權的批准權，以及作為接濟性權力的知情、查閱、復制、更正、彌補、刪除等權力。由于小我信息的本權權益不只僅是平易近事權益，作為維護本權權益的手腕權力，也不克不及被直接認定為平易近事權力，不然無法完成邏輯上周延的婚配。
最后，將小我信息權力束懂得為人格權懇求權，并以為其是一種盡對懇求權的不雅點，也值得商議。人格權懇求權的實際基本是“小我信息自決權”。小我信息自決權實際以為，小我對其小我信息享有盡對的、把持性的權力。可是，這種憲法層面的實際，不宜直接作為小我信息維護法層面的小包養我盡對把持權之基本。假如認可在小我信息上存在一種近乎一切權的安排權，所謂的安排就“不再僅僅是對本身小我信息的安排，而是對別人行動的安排”。即使在德國，立法機關也沒有將小我信息自決權作為小我信息維護的基本。正若有學者指出的，“信息自決權不是法學意義上的權力”，毋寧說是一種維護人格莊嚴的“理念”。真正意義上的“自我決議”的完成，有賴于規定、組織、法式等保證，而無法經由過程小我一己之力來落實。《歐盟基礎權力憲章》（以下簡稱《憲章》）第8條規則的是“小我信息受維護權”，其邏輯也恰是從“受維護”的角度，而非“自我決議”的角度來規則相干權力的。即使將小我信息權力束說明為普通人格權的懇求權，也無法推導出這些權力的性質就是平易近事權力。此地方講的普通人格權，重要指憲法層面作為基礎權力的小我信息自決權，而憲法基礎權力的懇求權，并不用然是平易近事懇求權。已有平易近法學者追蹤關心到了小我信息自決權的實用鴻溝，以為自決權的概念重要實用于公權利機關損害小我信息上基礎權力的情況，在平易近法層面的實用空間較狹小，若將其普通化地感化于一切私主體，將會招致對小我不受拘束的過度干預。
對小我信息權力束法令性質的懂得，直接影響到小我信息維護法實行中的權力保證機制題目。應當認可，在小我信息維護法實行前，經由過程平易近事訴訟道路對小我信息權力束停止維護，有必定的實際緣由，也施展了響應的感化。可是，在小我信息維護法實行之后，一概經由過程平易近事訴訟保證小我信息權力束，能夠帶來一系列題目。第一，根據普通人格權懇求權的實際，小我提起平易近“是的，女士。”蔡修只得辭職，點了點頭。事訴訟無需主意傷害損失的存在，也無需證實侵權錯誤，簡直沒有被告標準、舉證等法式門檻。這將招致小我信息平易近事訴訟案件多少數字暴增，使法院面對宏大的訴訟壓力。第二，小我僅僅由於懇求行使查閱、復制、更正、刪除等權力被謝絕，或許不滿足小我信息處置者的處置成果，就徑行提起平易近事訴訟懇求法院來保證此類權力，現實上是將法院看成了小我信息處置運動的監管機構，這將閑置實行小我信息維護職責的監管機構應有的腳色和感化。第三，小我信息處置者損害知情、批准、查閱、刪除等權力的行動，能夠同時組成小我信息處置運動“分歧規”和守法。假如重要經由過程平易近事訴訟保證小我信息權力束，將晦氣于對守法處置小我信息運動所損害的客不雅法次序停止修復或改正。這是由於，按照平易近事訴訟法上的“當事人處罰”準繩，作為被告的小我能夠基于私家好處而息爭、撤訴。第四，查詢拜訪、鑒定信息處置運動能否合規，離不開專門研究的監管技巧和法定的查詢拜訪權柄，而法院作為裁判機構并不具有專門研究和權柄上風，難以專門研究、高效地實行監視者的職責，也難以作出裁判。第五，即使依照平易近事權力的邏輯由小我行使人格權懇求權提起平易近事訴訟，在國度機關為實行法定職責而處置小我信息的情形下，小我并不克不及針對國度機關處置小我信息的行動提起平易近事訴訟。平易近事訴訟接濟機制對統一種權力在分歧場景下的差異看待，在邏輯上難以自相矛盾。
二、小我信息權力束的“受維護權”性質
有平易近法學者提出，小我信息維護法是平易近法典的特殊法，屬于平易近事法令規范系統。可是，小我信息維護場景中的法令關系，僅僅依靠平易近事權力的維護邏輯，很可貴到有用調劑；實用于同等主體之間的平易近事權力任務形式，很難有用應對組織化、年夜範圍、連續性的小我信息處置運動。是以，立法機關對小我信息維護法的定位，并不是平易近法特殊法，而是依據憲法制訂的，旨在維護小我信息權益、規范小我信息處置行動的小我信息維護基礎法。小我信息維護法的基礎邏輯，是以“國度維護”為中間，為“小我—信息處置者”關系中的小我供給傾斜性維護。這意味著，國度要經由過程軌制、組織和法式保證等方法，對小我信息處置運動停止規制，而不是將這些題目完整交由小我與小我信息處置者停止自立處置。
（一）從受維護權角度懂得小我信息權力束
經由過程國度的參與來維護小我信息的規制途徑，在歐盟小我信息維護立法的成長經過歷程中表現得很是顯明。歐盟2018年實行包養網的《通用數據維護條例》（以下簡稱GDPR），恰是歐盟為了落實《憲章》第8條規則的小我信息受維護權而停止的詳細立法。在中國的小我信息維護立法過程中，不少平易近法學者都測驗考試以歐盟相干立法為鑒戒，提出引進“小我信息權”概念作為小我信息維護的平易近事權力基本。但是，歐盟法上并沒有“小我信息權”這一概念，其小我信息維護的邏輯也不是平易近法邏輯，而是以國度維護和行政規制為主的邏輯。
經由過程國度的參與來維護小我信息的規制途徑，在歐盟小我信息維護立法的成長經過歷程中表現得很是顯明。歐盟2018年實行的《通用數據維護條例》（以下簡稱GDPR），恰是歐盟為了落實《憲章》第8條規則的小我信息受維護權而停止的詳細立法。在中國的小我信息維護立法過程中，不少平易近法學者都測驗包養考試以歐盟相干立法為鑒戒，提出引進“小我信息權”概念作為小我信息維護的平易近事權力基本。但是，歐盟法上并沒有“小我信息權”這一概念，其小我信息維護的邏輯也不是平易近法邏輯，而是以國度維護和行政規制為主的邏輯。
《憲章》第8條規則了“小我信息之維護”，其第1款至第3款分辨規則：（1）人人均享有小我信息受維護之權力；（2）小我信息應僅基于詳細、明白之目標，且基于小我之批准或其他法令規則之合法基本，并以公正方法處置。人人均有權查詢其包養行情被處置的信息，并有權更正其小我信息；（3）應由自力主管機構監視這些規定之遵照。不難發明，該條第1款規則的“小我信息受維護之權力”，以“受維護”為焦點目的。第2款進一個步驟規則了“受維護”的詳細內在的事務，包含小我的知情、批准、查詢、更正等包養網，組成了受維護權的詳細權力。第3款進一個步驟明白了，應該由自力的主管機構監視上述受維護權規定的遵照，即由行政機構對處置者運動能否合規停止監視。總之，《憲章》以小我信息“受維護”為焦點目的，確立了小我信息受維護權這一憲法層面的基礎權力。這一基礎權力反射到國度一方，意味著國度應該實行小我信息維護任務。《憲章》所規則的小我信息受維護權，在歐盟立法中承先啟後。歐盟議會與歐盟理事會1995年經由過程的《關于觸及小我數據處置的小我維護以及此類數據不受拘束活動的指令》，曾請求列國完美小我信息維護立法，以落實國度的小我信息維護任務。2018年失效的GDPR則對歐盟成員國具有直接實用效率，更直接地貫徹了小我信息國度維護任務的請求。
在歐盟小我數據維護的法令系統構建邏輯中，并不存在一種小我對其信息具有安排性、把持性的“小我信息權”。小我信息具有交互性、社會性、公個性等特色，難以在平易近法一切權邏輯下成為具有排他性的、由小我安排的權力客體。但是，古代社會“數字化保存”的實際，以及國度機關和私家機構對小我信息日益增加的“胃口”，使得維護小我信息具有主要性和包養緊急性。由于小我信息既需求被維護，也需求被應用，公共威望就需對維護和應用之間的各類好處停止均衡，小我信息的處置運動就理應由國度進場停止規制。《憲章》第8條繚繞小我信息受維護之目的建構的小我信息受維護權，以及GDPR關于小我信息維護權力束的規則，都表現了國度應該實行小我信息維護任務的邏輯。歐洲數據維護專員公署曾明白指出，歐盟數據維護規定并未付與小我針對其小我數據排他性的平易近事權力，那種以為小我針對其小我數據享有“一切權”或“決議權”的不雅念是一種誤讀；GDPR第三章規則的“數據主體的權力”，現實上是國度為增進小我信息受維護權完成之目標，經由過程制訂規定與采取監管辦法“付與小我抗衡數據處置者的手腕和東西”。在歐盟監管機關看來，這些權力有助于使數據處置者可連續地、符合品德（即保證個別莊嚴）地應用數據，有利于保證小我不受數據權利的安排。小我信息權力束中的各項權力，與小我信息處置行動的合規請求絕對應，是國度付與小我介入小我信息維護義務的東西性、手腕性權力。
（二）小我信息權力束是受維護權的詳細化
小我信息權力束中的東西性權力與傳統平易近事權力存在明顯差別。從權力的產生機制看，東西性權力并非由小我對其小我信息的占有和把持衍生而來，而是國度實行維護任務的成果；從權力的性質看，小我信息權力束是小我信息受維護權的詳細化。
就歐盟立法而言，《憲章》第8條規則的“人人均享有小我信息受維護之權力”，既是對小我信息受維護權這項基礎權力的宣佈，也是對該項基礎權力的內在的事務及維護機制的請求。為落實《憲章》規則的小我信息受維護權這一基礎權力，GDPR從充分小我信息受維護權的角度對數據主體停止了賦權。我國小我信息維護法第四章規則的是“小我在小我信息處置運動中的權力”，在概念限制上表現了立法者的沉思熟慮：這些權力并不是小我對其信息的安排和把持權，而是小我對小我信息處置者及其處置行動停止制約的東西和手腕。國度對小我信息處置運動中的小我停止賦權，目標是使小我介入到國度所建構的小我信息維護的法次序中，配合完成小我信息維護的目的。GDPR和我國小我信息維護法所規則的小我信息權包養網力束，都是繚繞受維護權的落實而停止的賦權，是國度規制戰略的構成部門，將這些權力稱為小我信息“受維護權力束”，或許更為適當。
這種受維護權所誇大的國度維護機制，與平易近事權力行使重要依靠的同等協商、自治等機制有所差別。平易近事權力也需求國度維護，但這種維護是在權力主體不受拘束、自立地行使權力遭到影響，或許當權力受包養損害后，由國度供給接濟，而不是由國度經由過程事前設定權力行使規定的方法停止經過歷程性維護；而停止經過歷程性維護，恰是“維護法”作為一種規范類型，分歧于平易近事權力法的主要特征。無論GDPR，仍是我國小我信息維護法，都在法令文件稱號中凸起了“維護”這一要害概念。“維護法”所表現的國度維護，目標就在于經由過程國度規制，確立不合錯誤稱關系構造中的行動規定和權力任務設置裝備擺設。國度經由過程設定小我信息處置規定，可以對處置小我信息的行動停止規范，對小我信息權益供給維護。在這個意義上，“維護法”必定要表現國度對特定關系構造的調控，在維護途徑上必定以國度規制為主，在維護機制上也請求“以監管為中間”。
一些平易近法學者也留意到了小我信息立法的“維護法”屬性，并從平易近法角度對維護法範疇中權力保證機制的選擇作出清楚釋，提出了“傷害損失擴容”命題來追求平易近法教義的更換新的資料。謝鴻飛以為，在小我信息維護、周遭的狀況生態維護等範疇，有前提地認可預期侵權軌制，確定將來被侵權的風險組成法令上的傷害損失，并基于道？不要出來跟小姐表白，還請見諒！”精算規定予以賠還償付，能使侵權義務法靜態順應古代風險社會和復雜社會的需求。李昊以為，從小我信息被不符合法令搜集伊始，信息主體就會因對搜集用處概不知情而陷于無盡的發急之中，精力上遭遇極年夜苦楚，此類損害權力束的行動直接招致了對小我信息自立價值和應用價值的損害，這證成了小我啟動權力束之權能的需要。劉云指出，“當內部風險激發的喪失具有明顯性和客不雅性時，該風險就應該認定為小我信息傷害損失賠還償付接濟中的喪失”，當這種廣泛性可以特定化到小我時，風險就同等于傷害損失的產生。
在上述平易近法學者的不雅念里，“傷害損失”這一概念的擴容，可有用應對小我信息遭遇嚴重損害的風險。他們把小我信息權力束視為包養網一項可以或許激活平易近事義務的手腕，并將其歸入平易近事權益系統與平易近事訴訟處置范圍，主意以小我行權與訴訟的方法來把持風險，進而緩解小我的膽怯不安。此類支撐平易近事義務論的不雅點所展示的邏輯是：小我信息處置者損害權力束的行動，雖沒有直接招致實際傷害損失，但增年夜了小我的心思焦炙、后續損害成果的產生能夠性，以及小我信息處置者把持小我的幾率，即存在某種預期傷害損失，因此也應當承當侵權義務。“傷害損失”的擴容一旦成立，作為軌制性保證的權力束也就當然應被歸入平易近事義務的視野中，這也是各類小我信息維護平易近法調劑途徑所隱含的邏輯。
公允地說，“傷害損失擴容”命題熟悉到小我信息權力束的行使是為了把持權益受損害的風險，以及下降小我對此種風險的擔心和焦炙，但其能夠疏忽了風險規制的途徑與平易近事義務途徑在底層邏輯上的差別。對于將來被侵權的風險及其衍生傷害包養損失的擔心，是古代社會中小我廣泛存在的感觸感染，如路況平安、食物平安、空氣淨化等風險，城市招致人們的風險焦炙。可是，這并不料味著應該將這種具有抽象性、歸納綜合性、含混性的風險把持義務，交由私家來直接履行。面臨具有公個性、廣泛性的風險，由國度經由過程立法建構風險把持規定，來吧。”并經由過程后續的監管、巡查、法律來保護次序，這是一種應然選擇。從政治哲學層面看，恰是為了打消私家法律的不斷定性、含混性和低效力，人們才選擇把私家履行權交給國度，以防止支出宏大的軌制性本錢。在古代國度，保護國民的“戰爭、平安和大眾福利”屬于國度目標范疇。要完成把持公共風險的義務，需求國度積極實行維護任務，而非僅僅經由過程“自立安排”不雅念和疏散化的私法接濟機制對小我停止武裝。
在組織和法式保證層面，司法機構及平易近事訴訟法式，難以有用應對年夜範圍的風險把持義務。平易近法學者在主意“傷害損失擴容”命題時，或許也疏忽了我國憲法、法院組織法、平易近事訴訟法對平易近事審訊的效能定位。風險規制有賴于特定的組織形狀，而法院顯然不是在相干範疇建構風險規制戰略的專家。面臨兼具不斷定性、專門研究性和高度技巧化的數據管理政策所激發的權力束損害爭議，法院往往難以經由過程復雜的本錢收益剖析，在必定時空內作出分歧的、具有高度政策性的說明。面臨觸及風險規制和調控的行政規制運動，法院會遭到腳色、專門研究、資本等方面的限制，即使其作出裁判，裁判成果也難以具有範圍化的監管效應。相較而言，實行小我信息維護職責的機構所停止的監管和法律，無論事前事中監管，仍是事后處分，都可以在維護小我信息權益的同時，發生監管的範圍效應。這不單可以防止平易近事訴訟“一事一訴”的低效和判決後果的局限性題目，還可以經由過程構成普通性規定來對同類題目停止全體規制，完成對小我信息維護的效力優化。此外，監管者還可以請求小我信息處置者在信息處置前對權力束的行使和相干懇求包養網比較受理機制停止妥當規則，以完成事前防范與自動防護，晉陞隱私政策的平易近主性、公道性、公正性。
三、小我信息權力束與信息處置規定的同構
小我信包養網息權力束，是國度為了落實小我信息維護任務，而對小我信息處置運動停止風險規制的產品，是小我信息受維護權的詳細化。這些權力對應著小我信息處置運動的“合規”請求，二者配合組成了小我信息處置規定。國度為調劑“小我—信息處置者”的關系，從法令層面付與了小我制衡信息處置者的基礎東西，使其可以或許在數據處置的各場景、全環節中制衡信息處置者。與之響應，信息處置者應該為便于小我行使權力而樹立響應的請求受理和處置機制，同時需求遵照處置小我信息的既界說務與法式請求，以構成有利于保證個別權益的、穩固的、可預期的小我信息處置行動規范。小我信息權力束與小我信息處置者的合規任務，實在是小我信息維護手腕的“一體兩面”。從小我信息處置運動的“合規”視角察看，可以進一個步驟懂得小我信息權力束的規制東西屬性和效能。
（一）信息處置規定與小我信息權力束的內在的事務同構
“合規”是指組織對其法定和商定任務的實行狀況。烏爾里希·齊白以為，“合規打算規則的是一種對——起首是法定的，有時又是倫理的或其他的——預約下訂目的的遵照法式”。在小我信息合規（隱私合規）範疇，小我信息處置者的合規任務，重要起源于法令規則和隱私政策的設定。前者是法定合規任務，后者固然表示為合同商定情勢，但在內在的事務上也必需合適法定合規請求。小我信息處置者的合規任務，包含隱私維護、數據平安保證等多方面的任務，表現于小我信息處置規定中。小我信息處置規定，包含普通規定、敏感小我信息處置規定、數據跨境規定、數據平安規定等，實質上是國度對小我信息處置運動停止干涉和規制的規定表達。
我國小我信息維護法第二章規則了“小我信息處置規定”，其詳細包含處置小我信息的合法性基本（批准等），告訴任務及其規定，配合處置、委托處置小我信息的規定，應用小我信息停止主動化決議計劃的處置規定，公然被處置信息的規定，敏感小我信息處置規定等。這些處置規定直接回應了小我信息維護法第1條所設定的維護小我信息權益、規范小我信息處置運動之立法目的，構建了由國度主導、小我介入的小我信息處置運動的法次序。這種法次序并不是可由小我與信息處置者經由過程協商、合意而構成或變革的私法次序，而是由國度建構并保護的公法次序。小我信息維護法第三章所規則的“小我信息跨境供給的規定”，則表現出更為顯明的國度規制顏色。恰是在上述小我信息處置規定的基本上，小我信息維護法第四章規則了“小我在小我信息處置運動中的權力”，即本文所會商的小我信息維護權力束。將小我信息處置規定與小我信息維護權力束聯合起來察看，不難發明二者之間具有內涵的分歧性。
以小我的知情權為例，小我信息維護法第44條規則，小我對其小我信息的處置享有知情權、決議權。僅僅根據這一條則，很難懂確小我的知情權、決議權究竟有哪些內在的事務，要懂得這些權力的內在的事務，必需聯合小我信息處置規定。就知情權而言，其對應著小我信息處置者的告訴任務。小我信息維護法第17條第1款規則：“小我信息處置者在處置小我信息前，應該以明顯方法、清楚易懂的說話真正的、正確、完全地向小我告訴下列事項：（一）小我信息處置者的稱號或許姓名和聯絡接觸方法；（二）小我信息的處置目標、處置方法，處置的小我信息品種、保留刻日；（三）小我行使本律例定權力的方法和法式；（四）法令、行政律例規則應該告訴的其他事項。”法令針對小我信息處置者的告訴任務設定了詳細、細致的規定，建構了告訴任務的合規請求，恰是此種合規任務的詳細請求，組成了小我知情權的詳細內在的事務。作為處置規定的告訴任務與作為權力的知情權，二者是完整同構的。
小我信息權力束中的可攜權、刪除權等，異樣與小我信息處置規定具有同構性。可攜權被GDPR規則為一項小我在數據處置運動中的權力（第20條）。我國小我信息維護法草案一審稿和二審稿規則了小我在信息處置運動中享有對其小我信息的查閱權、復制權，三審稿進一個步驟增添了廣義的可攜權。從立法經過歷程可以看出，立法者在能否規則可攜權的題目長進行過反復衡量。我國小我信息維護法關于廣義可攜權行使前提（“合適國度網信部分規則前提”）的規則具有開放性，可攜權條目本質上只是一個受權性、開放性條目，小我信息可攜權應若何行使，取決于將來對該項權力啟動和行使之詳細前提的設定。這在必定水平上表白，對小我而言，可攜權是一項權力，但對國度而言，要設定該項權力的內在的事務，還需求均衡小我信息維護的目的、小我信息處置者的符合法規權益，以及其他法益之間的關系，在綜合斟酌各類好處的基本上供給更為詳細的規定。由于可攜權是一種可以或許增進完成小我信息權益、小我信息處置者好處、技巧立異和財產成長之間“再均衡”的戰略性規制東西，若何和諧可攜權所觸及的各類好處和價值，是對可攜權作出詳細軌制設定時需求追蹤關心的核心。
小我信息維護法第47條關于刪除權的規則，顯明也是從行政規制的角度睜開的。該條對小我信息處置者應該自動刪除小我信息的情況停止了詳細羅列，屬于對小我信息處置者合規任務的規則。與小我信息處置者的法定刪除任務絕對應，小我的刪除懇求權可以懂得為小我對小我信息處置者刪除任務的監視權，而不克不及被說明為人格權懇求權的延長。
（二）小我信息處置規定與小我信息權力束的效能互補
小我信息處置規定與小我信息權力束在內在的事務上高度同構，但這并不料味著，在規則了處置規定后，就無需再規則小我信息權力束。這是由於，二者雖在內在的事務上同構，但具有分歧的感化方法，可以完成效能互補。
起首，在小我信息權力束框架中，小我是權力的主體。國度在設定信息處置規定對小我信息停止規制維護的同時，也宣佈了小我在小我信息維護系統中的主體性腳色。這意味著，在小我信息維護法令系統和相干實行中，小我并不只是消極的受維護對象，也是可積極介入小我信息維護的主體。在小我信息權益維護方面，小我具有自動性。國度與小我腳色互補，更有利于小我信息維護目的的完成。
其次，對小我停止賦權，現實上是國度為小我供給介入小我信息處置運動全經過歷程的手腕、方法和道路，這有助于小我介入到國度設定的小我信息維護框架中，對小我信息處置運動中的數據權利停止制約，增進數據管理的公理。例如，小我信息權力束中的知情權、決議權，可以或許促進小包養網我信息處置經過歷程中的法式公理和溝通感性；查閱權、復制權、可攜權、刪除權等權力，可以增進數據管理經過歷程平分配公理的完成。從國際上典範的數據維護規范的成長頭緒來看，分歧時代、各類版本的公正信息實行準繩，非論1980年經合組織發布的《關于隱私維護和小我數據跨境暢通指南》、1981年歐洲理事會成員國簽訂的《有關小我數據主動化處置中的個別維護條約》，仍是1995年歐盟發布的《關于觸及小我數據處置的小我維護以及此類數據不受拘束活動的指令》，都設置了知情、批准、拜訪、更正等法式性權力。
再次，對小我停止賦權，可以使小我對小我信息處置者的合規情形停止個別化、全方面的監視，以補充行政監管在資本和信息方面的缺乏。例如，小我信息維護法第47條設定了小我信息處置者自動刪除小我信息的法定請求，同時也規則小我有官僚求處置者刪除，這表現了合規監管和小我監視兩種維護手腕的效能互補。該條規則意味著，小我享有請求負有維護職責的部分實行法定職責的懇求權，小我信息處置者對響應合規任務的實行，不只要遭到監管部分的自動監視，也可因小我向監管部分行使懇求權而啟動。
最后，在國度規制框架中對小我停止賦權，有助于完成普通維護與特殊維護的互補，使小我信息維護法令系統和數據管理系統具有機動性和協異性。小我信息維護法令系統和數據管理系統承載了多元目的，回應了小我、企業、社會、國度等分歧方面的好處需求。維護小我信息、增進數據暢通應用、規范小我信息處置行動等多元目的的協同，起首需求國度設定例則。可是，僅僅依附整潔齊截的規定系統和監管手腕，能夠會限制數據管理構造的彈性和機動度。對小我停止賦權，讓具有分歧好處和價值偏好的小我取得介入數據管理系統的空間，可以使這一管理系統更具機動性。例如，美國加州的花費者隱私維護律例定的花費者信息“經濟鼓勵”機制，就是協同規制請求與小我選擇、增進二者效能互補的測驗考試。
四、以監管為中間的小我信息權力束保證機制
只要了了了小我信息權力束的法令性質，才幹更正確地為其婚配保證機制。小我信息權力束所指向的，實在是基于國度規制而建構出的客不雅法次序。小我信息權力束的規制東西性質，以及小我信息權力束與小我信息處置規定的同構性，決議了對小我信息權力束的保證，應重要經由過程行政監管和法律機制睜開，構成以行政監管為中間的保證機制。以監管為中間，請求國度聯合“維護法”和“規制法”的機制需求，design專門的組織、法式、配套軌制，確保監管機制具有軌制實效，但這并不排擠其他保證機制作為監管和法律機制的需要幫助和彌補。
（一）以監管為中間的軌制design及實行睜開
國度對小我信息維護法次序的保護，表現在小我信息維護法的軌制design中，其詳細從三個方面睜開：（1）行政監管的組織design。我國小我信息維護法專章規則了實行小我信息維護職責的部分，這既是國度積極實行維護任務的表現，也反應出小我信息處置運動中的關系構造所具有的行政監管特質。（2）行政監管和法律的權柄與法式de包養網sign。國度對小我信息維護公法次序的保護，重要就是對小我信息處置運動能否合規停止監視。為此，小我信息維護法第63條、第64條專門規則了監管和法律機構所具有的查詢拜訪權、強迫權，以及相干權利的行使規定。（3）違背合規任務的法令義包養務design。小我信息維護法第66條、第67條針對守法處置小我信息的運動，設定了一系列行政法令義務，包含責令結束守法行動、正告、充公守法所得、罰款、信譽懲戒等。上述軌制design充足表白，國度建構的小我信息維護次序，重要表示為小我信息處置規定，而處置規定又內涵地包括了小我信息權力束的內在的事務及其行權方法，與小我信息權力束具有目的和內在的事務上的同構性。正因這般，在小我信息維護的實行維度，無論對小我信息處置者的合規監管，仍是對小我信息權力束的保證，都應以行政監管和法律為中間。
以行政監管為中間的維護機制，是合適國度維護邏輯的應然選擇。無論GDPR，仍是美國信息隱私法律的實行，其維護機制都是以行政監管的“公共履行”為中間，小我提起平易近事訴訟要遭到各類限制。這是由於，國度維護需求國度設定例則并停止巡查法律。面臨具有範圍性和事前可規范性的小我信息處置運動，行政規制在維護小我信息方面具有更高的效力。此外，小我信息維護的目的多元，小我權益固然需求獲得維護，但對數據管理規定的保護不克不及僅僅依附小我。專門研究的法律機關可以或許采取加倍公道正確的手腕和戰略，可以有用均衡隱私維護與數據暢通、應用之間的關系。
從歐盟的實行看，行政監管和法律在GDPR的實用中起主導性感化。據統計，2018年5月GDPR實行以來，截至2022年5月，列國監管機構對GDPR框架下的違規行動實行了至多1093次行政罰款，罰款金額總計跨越16.35億歐元。與之比擬，小我提起平易近事訴訟的情況極為少見。在規范實用上，從GD包養PR的規則來看，小我信息維護的接濟權包含向監管機構上訴的權力（第77條）、對監管機構提起行政訴訟的權力（第78條）、對數據處置者提告狀訟的權力（第79條），以及主意傷害損失賠還償付的權力（第82條）。可見，在歐盟的實行中，“司法接濟”既包含行政訴訟，也包含平易近事訴訟。在對這些條則的系統說明上，普通以為，針對侵略權力束的行動，數據主體應該先經由過程上訴告發等方法，懇求具有專門研究和效能上風的監管機構停止處置；假如小我對監管機構作出的處置決議不服，或許監管機構對小我的懇求未停止處置或回應，則小我享有提起行政訴訟的接濟權力。也就是說，GDPR第79條所規則的“有權取得有用的司法接濟”，并非確立了一套小我直接動員平易近事訴訟法式的機制，而只是誇大小我信息維護法次序內涵地具有維護小我權益的效能，在監管法律處置的前置性法式請求下，小我仍然享有在窮盡行政接濟道路后提包養告狀訟的權力。此外，當事人提起侵權之訴時，法院的審查也會觸及包含權力束在內的小我信息處置規定能否獲得遵照。
在美國信息隱私維護的法律實行中，行政監管也占據主導位置。例如，在美國加州的花費者隱私維護法的實用中，最無力的規制方法是由專門研究的法律機構停止行政法律，違背小我信息處置規定的行動，往往由行政機構或自力監管機構停止查詢拜訪，并由州總查察長向法院提告狀訟。該法同時對私家提告狀訟設定了較為嚴厲的限制，即僅答應私家針對特定的數據泄露變亂提告狀訟，并嚴厲限制小我信息的范圍。又如，在美國聯邦層面的公正信息實行中，既有的與信息隱私私家訴訟相干的案例表白，僅有違背信息隱私規定的現實，并缺乏以證實小我具有訴訟主體標準，小我還需證實其是以遭到了“現實上的損害”。在2016年的“斯波克案”中，美國聯邦最高法院保持采用了現實傷害損失尺度，以為“傷害損失須是已存在的或許具有緊急性的，而非猜測或假定的”。也就是說，在小我不克不及證實存在現實傷害損失的情形下，包養網僅僅由於小我信息處置者違背信息處置的法式性請求，小我不克不及取得告狀標準。
（二）以監管為中間與多元保證機制的兼容
以監管為中間的小我信息權力束保證機制，誇大以“公共履行”機制為主導。在規范邏輯上，守法處置小我信息（損害權力束）的行動，可以直接激活公共監管和法律機制，監管部分應依法查處守法處置小我信息的行動。為了監視監管機構實在實行維護小我信息的法定職責，小我也可以經由過程法定的上訴告發機制啟動公共履行機制。假如監管機構不實行法定職責，或許小我對監管機構作出的處置決議不服，小我可以依法提起行政訴訟。此外，查察機關也可以經由過程法令監視的方法對監管機構依法履職停止監視。
以監管為中間的小我信息權力束保證機制，并不排擠其他幫助性、彌補性的保證機制。對于權力束所對應的小我信息維護法次序而言，作為“社會履行”機制的平易近事公益訴訟、作為“私家履行”機制的通俗平易近事訴訟，仍然有必定的感化空間。以監管為中間，輔之以多元保證機制，由此組成主次清楚、效能協同的小我信息權力束保證機制，可以或許加倍有用地落實維護小我信息權益的法令目的。從效能主義的視角察看，外行政監管保證機制之外，引進其他有助于增進小我信息處置運動合規的保證機制和方法，具有“目的—手腕”意義上的公道性，也可以在實證律例范的系統說明中取得存在空間。
起首，小我可以經由過程提起侵權義務之訴完成對權力束的直接保證。小我信息維護法第69條第1款規則：“處置小我信息損害小我信息權益形成傷害損失，小我信息處置者不克不及證實本身沒有錯誤的，應該承當傷害損失賠還償付等侵權義務。”小我信息權力束作為小我信息處置規定的構成部門，具有避免小我信息處置運動的風險向侵權傷害損失轉化的效能，是以可以連接隱私權、聲譽權等平易近現實體權益的維護。假如小我信息處置運動既違背了權力束對應的合規請求，也給小我平易近現實體權益形成了現實傷害損失，小我可以提起平易近事訴訟懇求傷害損失賠還償付。法院在鑒定小我信息處置者能否需求承當侵權義務時，往往也需求對信息處置行動能否守法停止判定。侵權之訴的判決雖不具有廣泛實用性與政策調適後果，但個案裁判仍然可以對小我信息處置者範圍化的守法行動發生必定威懾，從而直接保證小我信息權力束和合規請求的落實。
其次，在社會組織維度，以公益訴訟為代表的社會履行機制，對于行政監管機制具有主要的彌補感化。我國小我信息維護法第70條規則：“小我信息處置者違背本律例定處置小我信息，損害浩繁小我的權益的，國民查察院、法令規則的花費者組織和由國度網信部分斷定的組織可以依法向國民法院提告狀訟。”行政監管部分固然具有監管的專門研究和才能上風，但監管部分對本身好處的斟酌、監管部分與監管對象之間的復雜關系，不免帶來監管動力匱乏、監管“俘獲”，甚至“政商合謀”等題目，進而誘發監管掉靈。是以，具有必定專門研究性和組織性的社會履行機制，應成為“以監管為中間”的保證機制的主要彌補，在管理格式中施展杠桿效應。對此，GDPR的實行已有所表現。2022年頭，針對元宇宙（Meta）公司未獲得用戶批准徑行發布用戶小我信息的守法行動，德國花費者協會提起了代表訴訟。德國聯邦最高法院以為，GDPR的規范實用和法律基礎上應由行政監管處置；而歐盟法院則指出，答應花費者協會在沒稀有據主體受權的情形下提起代表訴訟，合適GDPR所尋求簡直保對小我數據高度維護之目的。歐盟法院從有利于把持小我信息處置風險、在軌制實效上最年夜水平維護小我信息的角度，承認了公益訴訟在GDPR框架下的有用性。該案例意味著，歐盟的小我信息維護實行，在誇大以監管為中間的同時，也開端留意到社會履行機制對行政監管的彌補性後果。
最后，在信息主體小我層面，固然小我不得僅以小我信息權力束受損害包養網心得為由徑行提起平易近事訴訟，但基于最年夜化保護公益的目的考量，在多數特定場景中付與小我擬制的、技巧性的、效能性的“私家履行權”，也具有必定的公道性。在公益與私益聯絡接觸日益慎密的古代社會中，在一些法令實行存在缺乏、所涉法益主要且慎密牽涉小我權益的範疇，答應小我提起“超小我好處之訴”來保護法次序、增進法令履行，具有必定的合法性。例如，美法律王法公法上的“私家查察總長”實際便支撐私家代表公益提告狀訟，相干實行也在周遭的狀況維護、證券監管、反失業輕視等範疇獲得了必定成效。美國粹者舒爾茨在體系考核小我信息權力束相干法律機制后指出，面臨小我信息維護需求不竭強化的實際，一些監管部分反映緩慢、缺少履職動力、規制辦法僵化，有需要針對權力束中的特定內在的事務，付與私家必定限制的履行權，施展把握一手信息、富有公共精力的國民的“領頭羊”感化。例如，確立針對算法說明的訴訟權力，以加重行政機構的監管累贅、補充行政規制的實際空缺。不外，需包養網求留意的是，小我保護規制次序的私家舉動，也能夠遭到利己念頭的影響，故私家履行只能是公法次序保護機制的破例，其需經法令條目明白包養受權方可創設，并應限制在特定範疇、特定前提之下。同時，法令需對被告標準、撤訴、息爭等法式機制停止專門限制，防止因私家履行機制的廣泛化、私益化，招致小我信息維護的客不雅法次序遭到沖擊。今朝，我國立法對于小我代表公共好處提告狀訟的私家履行機制，尚無明白、直接的規定表達，該題目還有待學理上的進一個步驟會商。即使將來立法對這一機制的實用情況與法式作出了明白規則，甚至將其歸入平易近事訴訟法式中處置，其合法化基本也仍在于保護行政規制之次序，其性質也并非基于小我信息權力束之平易近事權力性質而延長出的接濟手腕。
結語
古代社會的小我信息處置行動都具有年夜範圍、體系化、連續性的特色。在法次序建構的邏輯上，小我信息處置規定重要是針對公共風險而design的強行性規范，其目標是保證小我和社會的“平安”，保證具有公個性、社會性、關乎配合體基礎價值次序的憲法法益。對違背小我信息處置規定、能夠對諸多個別權益形成體系性風險包養網的處置運動的糾偏，對國度建構的法次序之保護，是小我信息維護法的重要目的。小我信息權力束中的各項權力，與國度建構的小我信息處置規定內在的事務同構、效能互補，是作為公法次序的小我信息處置規定的構成部門。這些權力與小我信息處置者的合規任務交錯堆疊，是國度從分歧主體的視角動身，對小我信息處置運動的風險停止規制的產品。侵略這些權力并不直接等于侵略小我的平易近法人格權益，小我不克不及僅以小我信息處置者侵略其小我信息權力束中的權力為由提起平易近事訴訟。
以監管為中間的小我信息權力束維護機制之定位，請求對小我信息維護法第50條的規則停止公道化說明。該規則不該被簡略懂得為付與了小我針對侵略權力束的行動直接提起平易近事訴訟的權力，更不是設定了以私家履行為中間的對權力束的平易近事保證機制。從規范邏輯角度看，小我信息權力束與小我信息處置規定具有內涵同構性，小我信息處置者謝絕小我行使權力的懇求的行動，同時也是違背小我信息處置規定的行動，故應該由實行小我信息維護職責的部分停止監視和究查行政法上的義務；假如小我對監視處置的決議不服，或許以為負有維護職責的機構不實行法定職責，可以依法提起行政訴訟。是以，小我信息維護法第50條中的“依法”，指的就是按照小我信息維護法行政監管和維護的邏輯，由負有小我信息維護職責的部分對違背合規任務、損害小我信息權力束的處置運動停止監視和處置。例如，小我可以依法向負有小包養我信息包養網價格維護職責的部分上訴告發，假如監管部分不實行法定職責，或許小我對監管機構的處置不服，小我有權按照行政訴訟法等法令向法院提起行政訴訟。從系統說明的角度看，應將小我信息維護法第50條與第69條聯合起來停止說明。第50條規則的“向國民法院提告狀訟”，也可以包括提起平易近事訴訟，但小我提起平易近事訴訟的條件必需是“依法”，也就是依平易近法典相干規則和小我信息維護法第69條之規則。小我針對損害權力束的行動提起平易近事訴訟，應同時知足小我信息維護法第69條規則的侵權義務的成立要件，即小我信息處置行動不只“損害小我信息權益”，且已“形成傷害損失”。在這種系統說明中，第50條中的“依法提告狀訟”，可以同時包容依法提起行政訴訟和平易近事訴訟，只不外，提起分歧訴訟所依之法分歧。
在調劑“小我—信息處置者”不合錯誤稱權利關系構造的“維護法”中，完成小我信息權益維護的目的，需求應用國度規制和平易近事接濟等多元機制。規范小我信息處置行動，預防損害小我信息權益的風險，重要靠國度建構風險規制次序，并經由過程公共履行機制對規制次序停止保護和修復。公共履行機制與私家履行機制之間并非互斥關系，而是在分工基本上的互補關系。這一剖析框架不只實用于小我信息維護範疇，也實用于相干立法具有維護法特征的花費者權益維護、周遭的狀況權益維護、未成年人權益維護、證券投資維護等範疇，具有廣泛的規范性意義。
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